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水电是高校停止讲授、糊口与科研的首要本钱，是全校通俗使命与糊口必备的物资前提。而水电用度的收入也是高校一项首要的财政收入，有些高校一年的水电收入高达上千万，成了高校办学的一项繁重承当。水电局部操持使命在各种百般客观前提的限定下很难展开，这就间接影响了黉舍讲授科研等使命的通俗展开。处于社会本钱日渐欠缺的情势之下，处置高校水电操持的题目，寻觅一套迷信的操持体例，周全实施水电的计量操持，是今朝高校使命中的一项首要使命。
一、高校水电操持中存在的题目
1.师生俭仆用水用电熟习稀薄。高校水电操持遍及存在师生俭仆用水用电熟习稀薄的题目。比方讲堂、阅览室、机房常常在只需个体先生或空无一人的情况下还开着灯和电扇；先生分隔讲堂或宿舍时不关灯和电扇，电脑永劫候开着，水龙头用过后也不实时封闭；办公室常常开着空调，乃至开空调的同时也开着门窗。这些到处可见的华侈景象不能激发师生员工的正视，加上各讲授科研机构用水用电无义务、无方针，黉舍水电收入和各局部好处不挂钩，致使华侈景象难以处置。高校用电装备多、耗能大，存在着很大的俭仆潜力，同时在高校奉行水电节能操持也是教导大先生并引领全社会节能减排的一个首要步履，有着非常首要的意思。
2.缺少健全的操持体系体例。构成高校水电华侈景象的一个首要缘由是缺少健全的操持体系体例。高校后勤的操持凡是奉行社会化，决议打算层因为缺少对黉舍现实情况的体会，对水电的运行、维修及保障等特色熟习不够，在呈现毛病时没法做到实时决议打算，报告审批法式庞杂，从而构成了严峻的华侈。可见，迷信邃密操持的缺失、岗亭职责不明、协作不详实实时、计量统计使命不够详实、监视查抄力度不够、赏罚机制没法落实等紊乱的操持体系体例近况，是构成高校水电华侈的首要身分。
3.缺少手艺职员、节能手艺和节能产物。对高校水电停止行之有用的操持，除建立俭仆熟习、建立健全的操持体系体例以外，还要正视水电手艺操持职员的提拔和节能新手艺的引入。持久以来，人们对水电操持使命都存在必然的成见，总以为这项使命不多高的手艺含量，这就构成了良多高本质水电操持职员的散失。同时，水电俭仆的功效很大一局部取决于对新产物、新手艺的操纵。跟着水电耗损的不时增添，更须要操纵科技手腕取代野生去完成庞杂的检测、统计及阐发等使命。可是今朝绝大大都高校都存在对节能新手艺与新产物熟习缺少的景象，投入经费缺少、引入产物数目很少、手艺也很掉队，从而限定了高校水电操持程度的进步。
二、改良水电操持使命的对策
1.增强俭仆水电熟习。起首，各级黉舍带领应充实熟习水电操持使命的首要性，从可延续成长的高度，将高校水电俭仆作为贯彻节能减排政策的详细步履。其次，要经由历程各种情势的俭仆水电宣扬勾当鼎力宣扬俭仆水电的须要性，如在校报、宣扬栏、校园搜集等校园媒体设置相干专栏停止宣扬，展开俭仆水电常识比赛，构造俭仆水电宁静教导等。水电是人类的共同本钱，建立俭仆看法、进步俭仆常识是每位黉舍操持者和师生的共同义务，要使俭仆并宁静用水用电成为全校师生自发的步履。
2.拟定行之有用的水电操持轨制。起首，各高校要按照现实情况拟定恰当的水电操持体例，对水电的计量、核算、统计、阐发、操纵法式及违章处置等做出严酷的划定，使水电操持规范运行、有章可循。其次，建立健全完美的岗亭义务制，增强查核并严酷赏罚。要对各讲堂、集会室、尝试室等场合的用电装备停止随时查抄，对违反划定的步履要赐与赏罚；建立水电用度收取的评估轨制，抄表实施轨制化操持；经由历程先生宿舍装配的智能水电表限定水电操纵，对超越限定规模自行承当等。
3.手艺、装备、人。起首，进步水电操持职员的手艺，可经由历程专业培训的体例停止，同时有打算地引进一些有相干学历与使命经历的水电手艺人材，不时充实、进步水电操持步队。其次，要将操持节能与手艺节能连系起来。各高校要增强对节能新手艺与新产物的研讨和引入，挑选恰当的节能打算用以进步节能功效。
三、结语
水电是人类共同的首要本钱，不能随便华侈。增强高校的水电操持是各黉舍一项首要的后勤操持使命，对下降办学本钱、进步效益、扶植绿色校园有着首要的意思。是以，要客观阐发此后高校水电操持存在的题目，严酷操持、增强带领，不时推新创优。高校俭仆水电操持是一项持久而庞杂的使命，傍边有良多题目值得咱们去当真研讨与摸索。只需在平常使命中主动主动地思虑，不时总结经历，增强水电操持实效性鼎新，才能将扶植俭仆型校园真正落实。
参考文献：
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，财政部、科技部、发改委连系《民口科技严峻专项资金操持暂行体例》（财教〔2009〕218号），划定严峻专项名目（课题）经费经费由间接用度和间接用度构成，间接用度首要包罗承当单元为名目（课题）研讨供给的现有仪器装备及衡宇，平常水、电、气、暖耗损，有关操持用度的补贴收入，和承当单元用于科研职员鼓动勉励的相干收入等，由名目（课题）承当单元兼顾操纵和操持。
在遍及聆听我国科技职员的呼声后，在研讨美、英、法、德、日等发财国度科研名目收入政策，和总结我国民口科技严峻专项经费操持试点经历的底子上，按照科研勾当特色和现实须要，2011年财政部、科技部拟定了《对调解国度科技打算和公益性行业科研专项经费操持体例几多划定的告诉》，停止科研经费操持鼎新，调解了课题经费开销规模，建立课题间接本钱填补机制，明白课题专项经费分为间接用度和间接用度两大类，增添了绩效收入。
近两年来，处所财政、科技局部按照财政部、科技部精力，停止科研经费操持鼎新，按照国度科技经费操持体例和处所科研经费操持划定，持续出台了处所科研经费操持划定，对科研间接用度、间接用度明白，增列绩效收入。
一、高校科研经费间接用度操持近况
相干科研经费操持体例中间接用度比例
以上经费除民口科技严峻专项，绩效收入不跨越间接间接用度扣除装备采办费和根基扶植费后的5%，其余科研经费的绩效收入均为不跨越间接用度扣除装备采办费的5%。
高校在国度相干划定的底子上，连系本身情况拟定了间接用度操持体例，上面罗列几统统详细划定的高校间接用度的分派打算：
由以上能够或许或许或许看出，各高校订间接用度通俗都包罗了操持用度填补、资产占用、水电费耗损、绩效收入等外容，根基贯彻了文件划定，但因为间接用度填补机制实施时候不长，通俗都是以比例提取的情势划定收入内容，可否真正到达迷信公道的本钱填补，有待实际查核。
二、高校科研经费间接用度操持存在题目及对策
（一）间接用度估算操持
间接用度通俗接纳分段逾额累退比例法，通俗划定比例下限，有的课题在体例估算时，不按照下限填列，乃至有些课题承当单元不填列间接用度。笔者就曾看高校作为到场单元的国度科技打算课题估算，估算由承当单元，一家海内上市的公司体例的，总课题间接用度估算为0，高校作为到场单元，不一分钱的间接用度填补。如斯的估算缺失了间接用度的填补。
《教导部财政部对增强中间局部所属高校科研经费操持的定见》划定：“相干科研经费操持体例划定科研名目经费分为间接用度和间接用度的，间接用度的各项收入由名目请求人按照科研特色和现实须要体例；间接用度按照归口操持局部和黉舍相干划定，由黉舍同一体例。”高校作为课题承当单元的，科研操持、财政局部由高校受权，在各课题体例估算时，按照划定比例下限内据实体例间接用度估算，撤销课题担任人对估算体例比例的挂念，同时明白间接用度由高校兼顾的概念。高校作为到场单元的，按照各自承当的研讨使命和经费额度分化间接用度时，与课题承当单元在审定的间接用度总额底子上，向课题承当单元主动争夺间接用度足额到位，为黉舍争夺最大的经济填补。
（二）间接用度核算操持
今朝间接用度根基有两种提取体例：一种是经费入账时由黉舍间接提取，一种是在专项中列支。《教导部财政部对增强中间局部所属高校科研经费操持的定见》划定“按照有关科研名目用度操持体例划定提取间接用度的，黉舍要公道肯定名目间接用度规范，以间接提取体例将间接用度归入黉舍财政同一操持，并连系现实拟定间接用度分派及操纵体例。”这已明白高校需拟定科研间接用度操持文件，接纳间接提取体例归入黉舍财政同一操持。
间接用度的提取时候：高校若按照估算将间接用度一次性计足，对高校内的科研操持局部、财政局部来讲加重了使命量，便于操持，但对课题组而言，构成后期能够或许或许或许操纵的间接用度缩减，耽搁科研经费的操纵进度。笔者以为宜接纳按照到款比例提取间接用度的体例。间接用度中收入起首要保障黉舍操持费填补的硬性方针，而后再列支本钱据有费等，若缺少以填补这些方面的开销，应核减绩效收入数额，以表现高校兼顾安排的看法。
（三）绩效收入的操持
间接用度中，在对科研使命停止绩效查核的底子上，连系科研职员实绩，设立了绩效收入，由地址单元按照国度有关划定兼顾安排。这一政策，转变了以往科研名目科研职员不能收入报酬的做法，表现科研职员投入科研名目使命的智力休息的代价，彰显了“以功效为导向”和“正视绩效”的鼎新思绪。高校的绩效收入，应遵守公然、公允、公道的准绳，在对科研、人事、财政局部建立科研绩效查核的评估体系后由高校按照国度有关划定公道兼顾安排。
高校作为奇迹单元，实施绩效报酬后，由财政、人事局部审定绩效报酬总额，间接用度中的绩效收入中，间接用于高校内课题构成员的鼓动勉励收入局部，是不是归入奇迹单元绩效报酬总额，今朝国度财政、科技、教导局部还不明白。
《江苏奇迹单元绩效报酬实施打算》划定“对承当国度严峻科研名目、工程扶植名目等为经济扶植和社会成长做出首要进献的优良人材，赐与差别程度的一次性嘉奖。详细体例国度将另行拟定。”
河南省《省直驻郑奇迹单元实施绩效报酬有关题方针处置定见》划定：“按照国度和省有关划定引进高条理人材的专项经费、对高条理人材发放的出格薪酬（如年薪、严峻名目嘉奖、手艺身分到场分派的报酬等），按划定由当局投入的人材基金、创业基金，和姑且性科研课题、科研名目经费按划定可列支劳务费的局部不归入绩效报酬总量操持。”《浙江省省级科技研发和功效转化名目经费操持暂行体例》明白“间接用于本单元课题构成员的鼓动勉励收入可不归入奇迹单元绩效报酬总额”。
笔者以为，若将科研绩效收入归入绩效报酬总额，违反了进步科研职员报酬的初志，将伤害高校到场迷信研讨的主动性。河南、浙江两省已明文确认相干科研经费中绩效收入不归入奇迹单元绩效报酬总额，倡议财政、科技局部应出台相干细则，肯定间接用度中的绩效收入不归入奇迹单元绩效报酬总额，以利于更好的绩效鼓动勉励。
笔者以为，《北京大学第六病院对科研名目间接经费操纵的实施细则（暂行）》中，到场名目（课题）的科研职员绩效收入，不跨越审定基数的5%，同时不跨越估算批复的绩效收入数，别的划定操持绩功效于名目（课题）后期请求、构造论证及与名目有关的外部专家、科研操持职员、财政操持职员等各种职员的劳务费。相称于在科研职员绩效外再计提了操持绩效，跨越了绩效收入估算总额，应予改正。
在绩效收入的发放时候上，若在结题后一次性发放绩效收入，因名目周期长，难以到达鼓动勉励的功效，并且填列收入决算时，间接用度由高校全额提取，收入全额，可是绩效收入还不发放，绩效收入为零，所报课题决算不均衡。对跨度时候长的名目，倡议在中期查抄及格后，发放50%绩效收入，待课题验收经由历程后，发放残剩局部。若各种缘由不能经由历程结题验收的，需将已发放的绩效鼓动勉励退回。
（四）建立公允公道的水、电、气、暖耗损摊派机制，迷信公道填补教导本钱收入
间接用度中的燃料能源费，是指在课题研讨历程中相干大型仪器装备、公用迷信装配等运行产生的能够或许或许或许零丁计量的水、电、气、燃料耗损用度等。
间接用度包罗高校为课题研讨供给的平常水、电、气、暖耗损。起首保障应由间接用度摊派的水、电、气、暖耗损不在燃料能源费中反复列支，这须要资产、后勤操持局部增强黉舍底子行动体例办事体系，增强水电暖的计量手腕的革新，精确计量燃料能源费和间接用度中摊派的水、电、气、暖耗损。可是因高校在计量手腕的革新上确需大批的资金投入，按照感化本钱法的概念，按照功课停止本钱的归集，比方按照面积归集水电费，停止公道的测算，在间接用度中公道的反应其耗用的平常教导本钱，填补一向以来的教导经费投入。
（五）间接用度的监视操持
高校需按照科技部相干文件拟定科研间接用度操持文件，作为提取按照。在财政审计阶段，将该文件供给给管帐师事件所，事件所对提取额度审计、绩效收入发放打算停止审计后，将毛病间接用度详细操纵情况停止审计。
《教导部财政部对增强中间局部所属高校科研经费操持的定见》中划定“黉舍要将科研经费操纵操持归入外部审计局部的重点审计规模”。间接用度的操纵亦属高校内审局部规模，重点查抄是不是按照各高校的间接用度操持划定操纵经费，有不扩展绩效收入比例，绩效收入分派是不是公道的底子上，对间接用度的操纵绩效停止评审。健全高校的科研操持、财政、监察、审计局部等局部在内的高校科研经费监视体系。
今朝，国度天然迷信基金、国防等科研名目操持情势仍然实施的是操持费情势，倡议鼎新相干科研经费操持情势，实施间接用度、间接用度情势，做到经费核算情势的同一，扩展高校经费自，有用填补教导本钱。
参考文献：
[1]郑岚.高校科研间接用度操持的实际与思虑[J].管帐之友，2013，3中.
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）12-102-02
我国高教奇迹的迅猛成长和高校的扩招，使高校本钱供需抵触和情况压力愈来愈大。一方面黉舍疾速成长，对能源须要剧增；别的一方面能源降价，而黉舍操持滞后，华侈景象严峻，加大了办学本钱，增添了黉舍承当，水、电、煤气等能源的超支和华侈已成为黉舍成长的又一“瓶颈”。在高校平常糊口中，华侈水电的景象屈指可数，如：洗漱不关水龙头、水龙头不拧紧、沐浴时有人无人长流水景象缺少为奇；办公室职员放工只封闭电脑主机，却不关显现器，不关打印机电源开关，明白天开着电灯的景象更大有人在；讲授楼及相干的大众场合，水电华侈现也遍及存在。我国各级各种黉舍在校生2.6亿多人，节能潜力庞大。以是俭仆型校园扶植使命势在必行。
笔者地址的中国煤油大学（华东）按照十七大精力的请求，按照中间各部委对扶植俭仆型高档黉舍的有关划定，从现实动身，贯彻落实迷信成长观，建立绿色生态理念，鼎力鞭策俭仆型校园扶植各项使命，详细做法以下：
一、构造保障，轨制落实，完美俭仆型校园扶植操持机制
1.建立使命机构。节能减排是黉舍可延续成长的重点使命，黉舍建立了中国煤油大学（华东）节能减排使命带领小组，作为黉舍节能减排使命调和、操持机构，周全担任黉舍节能减排使命的持久打算，拟定相干文件，落实各单元使命义务，对黉舍节能减排使命停止查抄、催促、评估与赏罚。在此底子上，拟定节能减排义务人和接洽人轨制，明白由各学院、局部、单元担任本单元本局部的节能降耗使命，拟定合适本单元的节能降耗操持体例，按期自查、催促、落实节能降耗平常使命。
2.完美落实操持规章轨制。遵照下级有关文件精力，黉舍拟定《中国煤油大学（华东）对扶植俭仆型校园的定见》，重点在宣扬教导、完美轨制、俭仆水电方面落实详细体例，提倡扶植俭仆型校园。拟定了《中国煤油大学（华东）水电操持体例》、《对进一步做好黉舍节能节水使命的几多定见》和《中国煤油大学（华东）水电经费操持体例》等文件，从轨制上规范师生的用能用水步履，接纳经济调理体例，进一步鞭策俭仆型校园扶植的各项使命。
二、重点投入，发掘潜力，过分展开现有装备节能革新
我校由东营校区和青岛校区两个局部构成，这里首要谈谈东营校区的情况。
1.东营校区供电行动体例节能革新。首要有变配电装备新建扩容革新，装配节能型变压器，东营校区统统排挤线上天革新以削减电力线损等。共投入资金800余万元，接踵完成了东营校区较大规模水电底子行动体例新建和革新名目42项，新建革新各种变配电站台3座，新增供电容量1200KVA，新增供电支线21千米。
2.大众场合节能革新。一是经由历程装配远红外智能节制开关和讲堂空调理能器俭仆大众讲堂用电；二是在耗电量大、用电时候长、用电量绝对牢固的大众照明线路装配节电器；三是经由历程降压、整流、间隔节制、轮番开灯等革新与操持体例展开路灯与走廊灯节电革新。大众场合节能革新共投入资金180万元，全体节电率到达20%摆布，年节电量到达120万kWh。
3.老校区洗手间用水行动体例革新。老校区洗手间行动体例陈腐，大都为耗水型行动体例，漏水耗水严峻。几年来，黉舍前后投入100余万元对老校区125个洗手间实施革新，操纵节水龙头1832个，革新小便槽冲刷装配177套，装配红外节水阀150套。
4.供热管网打算优化与节能革新。按照黉舍成长和市政供热体例打算调解的现实请求，黉舍对校区供热管网展开节能结论和打算优化。按照集合与分手供热相连系的思绪，以管网热量均衡阐发为手腕，严酷用热计量与阐发，增强管道保温，展开余热操纵，增强装备掩护颐养等手腕，对校区供热管网实施优化与节能革新，进步了用能效力，每一年俭仆蒸汽900多吨。
三、迷信操持，体例落实，抓好俭仆型校园平常操持
1.实施水电周全计量查查操持。除对全校各运营性用户、自力核算单元、后勤保障（如先生宿舍、食堂等）和转供户实施全额免费外，对讲授科研、行政办公、公益性单元实施水电方针化操持，接纳逾额自大、俭仆嘉奖的鼓动勉励体例，分清操持义务，增强自我束缚，俭仆用水用电。同时，应鼎力增强培育水电办事、装备操持与操纵职员的节能熟习，以进步各专业节能办事机构操持职员节能节水的自发性。
2.完美各项水电操纵操持轨制。针对大众讲堂、走廊灯、电梯、空调、水景、喷泉、装潢灯、天井灯开启时候和操纵做了详细划定并层层落实。与此同时，还增强了绿化用水操持。绿化用水尽能够或许用校园湖水、再生水、地表水，慢慢打消操纵自来水灌溉绿化，绿化用水装表计量并收入船脚。
3.奉行漏水告发嘉奖体例。针对校区规模大、地形庞杂，遇室内、公然漏水很难发现的特色,黉舍奉行漏水告发嘉奖体例，策动泛博师生主动到场，实时发现漏水点并传递水电操持局部修复。从奉行此项嘉奖体例以来，共收到各种有用漏水告发30多起，发放奖金2000余元。对俭仆水本钱收到了很好的功效。
四、立异手腕，再下台阶，鞭策数字化俭仆型校园扶植
1.依靠校园一卡通付费结算平台，完成了校区统统先生浴室和开水供给点的智能IC卡终端付费体系革新，先生沐浴、开水供给均按现实操纵量付费取用，这对防止华侈，高功效水起到了很好的鞭策感化。
2.建成用水用电长途监测与智能阐发体系。黉舍投入100余万元，在占校园用水量80%以上的首要地区和楼宇装配了长途监测智能水电表，完成对装表地区用水量用电量的实时监测和阐发，经由历程长途抄表体系阐发平台可对用水用电公道性停止阐发，完成了校园用水用电的智能化操持。
3.黉舍充实操纵各学科气力，重点扶植俭仆型校园修建节能羁系体系。2009年11月，我校俭仆型校园修建节能羁系体系名目完成，完成了差别种别校园修建的用能在线监测、盘问、统计、阐发，为进一步展开校园修建能效公示、能源审计供给在线数据。以上立异手腕，使数字化俭仆型校园扶植又迈上了一个新台阶。
五、教导宣扬，营建空气，培育具备俭仆品德的高本质人材
1.增强对有关节能节水法令律例和节能节水新手艺的宣扬教导使命，展开情势多样的节能节水宣扬勾当，增强泛博师生俭仆能源、掩护情况和本钱综合操纵熟习。经由历程开设选修课、举行专题讲座、充实丰硕相干课程的讲授内容等矫捷多样的体例，鞭策节能环保进讲堂的使命，将俭仆理念教导归入先生本质教导课程内容。构造先生展开节能环保科技比赛等社会实际和科技勾当，提倡安康、文明、俭仆、过分的糊口理念，使节能节水成为每个师生的杰出习气和自发步履，进一步进步高校师生对节能节水的首要意思和须要性的熟习，增强做好本钱俭仆使命的紧急感和义务感，养成节俭办学、厉行俭仆的看法、风格和步履习气，构成杰出的俭仆型校园文明空气。
2.指点先生到场科技实际。以俭仆型校园扶植为舞台，以大先生科技文明节为载体，充实阐扬黉舍多学科多专业的上风，正视指点与宣扬并举，构造情势多样、内容丰硕多彩的以节能、节水、环保、本钱操纵为主题的校园科技发现与实际勾当，更好地培育师生节能节水的杰出习气。
3.增强先生自我操持、自我教导。由黉舍团委、学工处等局部构造指点，建立诸如“绿色构造”协会、校园文明前锋队、校园节能监察队等先生自愿者构造，提倡由先生操持先生，展开各种校园文明、校园俭仆宣扬教导勾当，让先生到场到平常俭仆型校园操持使命中来，完成自我操持和自我教导，营建校园俭仆新风气。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）04-023-3
跟着高校后勤社会化鼎新的不时深切和黉舍办学规模的不时扩展，对先生公寓办事操持专业化、迷信化、规范化提出了更高请求。以品质求保存成为先生公寓办事操持使命顺应高校后勤社会化鼎新的必然挑选。是以，咱们广东陆地大学连系先生公寓办事操持使命的现实，对峙“以报酬本”，周全导入ISO9001：2000品质操持体系，响应体例了《品质手册》、《法式文件》、《使命手册》系列配套文件，鞭策实施后勤办事品质工程。我校先生公寓办事操持ISO9001：2000品质操持体系自2006年4月经由历程外审认证机构的查核认证以来，颠末五年多的当真宣贯与延续改良，大大增强了员工的办事熟习和品质熟习，增进了公寓操持规范化和办事品质的较着进步。首要实际与体味以下：
1 以方针操持为导向，明白岗亭职责
ISO9001：2000品质操持体系是今朝国际通用的品质操持规范体系，其所涵盖的操持规模和内容非常遍及，夸大环绕既定的使命方针，对各局部和每个岗亭职责权限的明白别离和每个使命关头的打算与调和。按照ISO9001：2000品质操持体系请求，须要建立品质方针和品质方针，为构造供给存眷的核心。二者肯定了预期的功效，并赞助构造若何操纵其本钱去到达这些功效。品质方针为建立和评审品质方针供给了框架。
按照高校后勤使命“办事师生、保障讲授、掩护不变”的全体请求，先生公寓是以先生为办事东西，据此，咱们将先生公寓办事操持要到达的总方针肯定为：“先生对办事对劲率到达80%以上，先生赞扬率低于10%，先生有用赞扬处置率到达100%，行动体例装备无缺率到达95%以上，无严峻义务变乱”。为了确保这个方针的完成，咱们响应拟定了“爱岗敬业、诚信做人，真抓实干、克意立异，迷信操持、优良办事”的品质操持方针，并明白划定了先生公寓办事操持中间和所属各局部的本能机能和从总司理到通俗员工每个岗亭差别的岗亭职责，做到“使命到岗、义务到人”。如许，把总使命层层分化，使每位员工把总方针与实施岗亭职责接洽起来，操持者按照各局部的本能机能和各个岗亭的职责停止查核监视，并建立改正和防备调和机制，从而确保公寓办事操持使命朝着品质方针不时地进步。
2 以轨制扶植为抓手，增进规范操持
无端方不成周遭。有章可循、规范化操持是ISO品质操持体系有用实施、对峙和改良的内在请求。是以，先生公寓办事操持使命在明白岗亭职责的同时，必须高度正视增强轨制扶植，咱们订正和不时完美了《广东陆地大学先生留宿操持暂行划定》、《广东陆地大学先生公寓操持暂行划定》、《先生公寓办事操持中间宁静操持轨制》、《先生公寓办事操持中间消防操持轨制》、《先生留宿办事操持规程》、《先生公寓宁静事件应急预案》、《先生公寓水电和零散维修操持实施细则》、《先生公寓洁净卫生操持体例》等和相干的配套轨制32个文件，做到“以轨制管人、以轨制办事”。
2.1 留宿操持轨制扶植
留宿操持使命是公寓办事操持使命的底子，为此，咱们拟定了《先生留宿办事操持规程》、《先生宿舍分派、调解操持体例》、《先生宿舍放假时代操持划定》等轨制。响应地，按照ISO9001：2000品质操持体系的请求设想了《重生留宿安排表》、《先生留宿明细表》、《先生住房变革请求表》等使命品质记实表格。
2.2 宁静操持轨制的扶植
掩护宁静不变是第一义务，是先生公寓办事操持使命的重中之重。为使先生公寓的宁静操持全历程处于受控状况傍边，除《广东陆地大学先生公寓操持暂行划定》、《先生公寓办事操持中间宁静操持轨制》、《先生公寓办事操持中间消防操持轨制》以外，咱们还拟定了《保安员使命规程》（包罗开关公寓大门操持、职员出入公寓操持、公寓物品出入操持、先生夜间晚归及夜间外出操持、保安员值勤操持、保安员步履勾当划定、保安员经常操纵办事语划定、门卫值班室（会客室）外务划定、保安员更调班操持、保安员交代班操持、宁静放哨操持等使命规程）、《保安员违纪赏罚暂行体例》、《先生公寓钥匙操持划定》等轨制。响应地，按照ISO9001：2000品质操持体系的请求设想了《先生公寓保安员使命记实本》、《先生珍贵、大件物品出入挂号表》、《先生违纪情况挂号表》、《先生公寓来访职员挂号表》、《先生公寓宁静放哨使命记实表》、《先生宿舍锁匙借用挂号表》等使命品质记实表格。
2.3 洁净保洁办事和行动体例维修掩护使命轨制的扶植
公寓洁净保洁和维修使命实施义务区包干，操持员查抄查核监视的操持体例，以到达实时高效、白天能随时接管各级查抄的请求为方针。为此，咱们拟定了《先生公寓物业办事部操持员查核体例》、《先生公寓水电和零散维修操持实施细则》、《先生公寓洁净卫生操持体例》、《先生公寓水电费收缴操持划定》、《先生公寓堆栈操持轨制》、《先生宿舍家具等大众行动体例操持体例》等轨制。响应地，按照ISO9001：2000品质操持体系的请求设想了《先生公寓水电行动体例报修挂号表》、《先生公寓零散（门窗）维修挂号表》、《操持职员值班记实本》等使命品质记实表格。
因为增强了轨制扶植和履行力，保障了品质操持体系的通俗运行，增进了先生公寓办事的规范化操持。
3 以监视查核为关头，落实办事许诺
“说到的要做到，做到的要有记实。”这是ISO品质操持体系的核心请求。按照这个核心请求，咱们从以下方面狠抓先生公寓办事操持使命的监视查核，把办事许诺落到实处。
3.1 建立健全“奖优罚劣”的外部监视查核鼓动勉励机制
建立和完美对员工的监视和查核机制，是强化先生公寓办事使命品质节制的有用体例。先生公寓办事操持中间拟定了《先生公寓办事操持中间岗亭设置及薪酬肯定暂行体例》和《先生公寓办事操持中间员工违纪违规处罚暂行体例》等规章轨制，建立了职员薪酬由“底子报酬+查核报酬”的分派轨制，底子报酬实施以岗定薪，查核报酬表现效力优先、兼顾公允，每个月构造对员工履职和使命品质停止量化查核，年关对员工的德、能、勤、绩停止综合查核，小我收入与使命品质挂钩，构成“优良优酬”的协作鼓动勉励机制。
3.2 建立公然监视岗，接管先生民主监视
起首，先生公寓办事操持中间编印《先生公寓办事操持手册》发放给先生人手一册，并构造签定《留宿条约》、《家具借用保障书》，使每个先生体会公寓操持轨制、宁静提防正视事变，明白义务。其次公寓办事操持中间在各大院设“办事操持监视岗”，公然各种操持办事职员的姓名、照片、德律风，还设有“办事定见箱”，便于先生实时反应情况和赞扬。再次，中间在公寓宣扬栏、校园网发布各项使命体例、报道公寓使命静态，从校园网波浪BBS上搜集同窗们对公寓办事操持的定见倡议与监视赞扬，诠释题目并反应整改体例。
3.3 搭建与先生交换平台，增进民主操持
关头词：高校 科研名目 资金操持
一、 弁言
最近几年来，国度不时加大对高校科研经费投入，2013年天下高档院校R&D经费856.7亿元，2009年天下高档院校R&D经费468.2亿元，5年间投入增添了388.5亿元，增添了82.98%，年均增添16.6%，远跨越天下GDP的均匀增速。为完本钱届当局提出的大众创业、万众立异方针，科技是一个首要的鞭策力。我国必须不时加大对科技的投入，出格是高校作为科技人材的会聚地，须要延续增强投入。
跟着对高校科技投入的不时增添，高校科研经费的操纵效益也日趋遭到正视。2012年起头，国度接踵拟定了一系列科研经费操持轨制和体例，增强对科研经费的羁系力度。相干局部也慢慢加大对科研经费操纵的追踪问效和审计力度，审计中裸显露一些凸起题目，取得了必然功效。可是，高校科研经费操持仍然存在着一些题目，亟待处置。
二、 存在的题目
（一）估算的功效还没取得充实阐扬
估算体例不够公道、迷信，估算履行刚性缺少，节制不力，估算调解较为随便，缺少按照等题目仍然存在。出格是估算名目和管帐科目之间跟尾还缺少有用的手艺手腕，给估算节制带来一些费事。按照各科研经费操持体例的请求，各种科研经费在报告时必须按照预设的估算名目编报名目经费估算，而按照高校管帐轨制请求，在核算科研经费等经济营业时，必须经由历程特定的管帐科目来反应。因为管帐科目和估算名目内在不尽不异，不是逐一对应干系。比方“数据收罗费”首要指用于数据收罗的野生费、差盘缠、邮电费等，这一个估算名目所对应劳务费、差盘缠和邮电费等三个管帐科目。并且，在估算履行中，有些估算名目之间能够或许或许或许彼此调解，不肯定的金额和比例，给估算节制带来必然难度。比方，按照《国务院对改良增强中间财政科研名目和资金操持的几多定见》（国发[2014]11号）请求，“严酷节制集会费、差盘缠、国际协作与交换费，名目实施中产生的三项收入之间能够或许或许或许调解操纵，但不得冲破三项收入估算总额”。
（二）科研经费操持缺少一个同一的体例，履行难度较大
科研名目按照经费来历的差别分为纵向名目和横向名目。纵向名目又有国度、省、市（厅）等差别级别之分，就国度级的名目就有诸如《“985工程”专项资金操持体例》《科技部科技打算操持费操持试行体例》《国度高手艺研讨成长打算（863打算）专项经费操持体例》《国度科技撑持打算专项经费操持体例》《中间高校根基科研营业费专项资金操持暂行体例》等操持体例，横向名目通俗按照拜托方或科研条约的请求，有些乃至都不响应的操持体例。多种经费操持体例的存在，固然无益于对各自的名目经费停止有用的羁系，可是总的来讲，因为各经费操持体例彼此自力，倒霉于科研职员和高校财政职员对政策的懂得把握，影响科研经费的操持和履行。
（三）科研经费收入操持不到位较为凸起
一方面，局部教员法制熟习稀薄，他们以为科研经费是本身争夺来的，出格是横向科研经费，经费的统统权和操纵权都归课题组统统。别的一方面，高校单方面削减了财政、科技处等局部的办事本能机能，弱化了这些局部的经费操持本能机能，两边气力差异，致使高校经费操持相干局部位置不高，起不到很好的监视感化。再者，有的高校内审局部不正视对科研经费停止审计，这些都构成对名目担任人操纵科研经费的历程缺少有用的监视与节制，使科研经费收入存在无序性和随便性。
（四）科研名目经费绩效操持有待增强，资金操纵效益偏低
局部科研名目资金存在超估算规模、超收入规范操纵的景象，如劳务费、专家征询费、绩效报酬等人头费开销内容分歧规、不公道，且占比拟大。别的还有超规范列支集会费、差盘缠，列支较大比例与本名目有关的办公用度等。科研名目经费节余过大，结题不结账景象仍然存在，节余资金常常被用于非科研名目开销，这些都影响了资金操纵绩效。
（五）科研名目涉税题目还比拟凸起
按照《财政部对进一步增强行政奇迹单元资金来往结算单据操纵操持的告诉》（财政部财综[2013]57号）指出，“行政奇迹单元取得非国库集合收入来历的财政性资金，暂可向付款单元开具资金来往结算单据”。按照文件请求，高校堂兄弟高校、全额拨款的科研单元和当局其余局部取得的名目经费，能够或许或许或许开具资金来往结算单据，应为非税步履，不须要交纳各项税金。可是税务局却以为这些经费该当纳税，来由是按照国税总局的规章轨制请求，只需经核准的手艺研发、手艺让渡及与之有关的手艺办事才属免税规模。还有，税务局部还请求高校就科研经费节余交纳企业所得税，咱们以为是不公道的。按照轨制请求，高校不需对营业本钱停止核算，包罗科研经费，高校订科研用房、水电费、牢固资产操纵费和科研职员报酬毛病象化，均从教导奇迹费中收入，不摊派到场科研本钱。别的科研名目经费的方针是研讨而不是红利，底子不是运营步履，并且科研名方针研讨是一种周期性的步履，有必然的研讨周期，年底节余并不是终究的名目节余。是以，对高校征收企业所得税长短常不公道的步履。
三、对策阐发
（一）迷信体例估算，完美估算调解法式
由财政局部牵头，进一步完美拟定迷信的收入定额规范，对科研差盘缠、集会费、劳务费等名目，拟定明白的人均定额规范，并严酷按规范体例和履行估算。同时，按照科研使命的特色和现实情况，对资料费、测试费和协作费等名目，要付与名目承当单元和科研职员公道的调解自，恰当许可附近科目收入之间调解操纵，并强化估算束缚。
（二）拟定同一规范的科研经费操持体例
国度相干科研经费操持体例浩繁，按照现行的经费操持体例，差别来历的科研经费，收入名目及其规模也不不异。对统统的科研名目，均经由历程拟定规范的经费操持体例同一操持，对比今朝国度863打算、国度撑持打算专项经费操持体例，明白科研名目经费开销规模，规范名目实施单元步履。
（三）增强财政信息化程度
经由历程财政操持软件，对估算名目和管帐科目停止对应和阐发归集，使科研经费报表能够或许或许或许间接从财政账上取数，便于实时向操持局部和名目担任人供给经费分估算名方针操纵明细，实时改正履行中的误差，保障估算履行的迷信性。
（四）进一步做好科研经费操持和办事使命
要增强对科研经费的操持，经由历程拟定各种操持轨制，付与财政处和科技处在经费操持和羁系方面的主体位置；要当真履行国度相干经费操持轨制，严酷查核各项经费的开销规范和开销规模，履行当局推销和国库集合收入鼎新各项轨制，对人头费的开销一律经由历程小我银行卡发放，对合恰当局推销请求的货色、办事推销一律按法定的推销体例、推销体例和推销法式履行；重点增强对科研名目外协经费的操持，建立外协单元按期查抄轨制。同时，要进一步强化科研办事使命，办事和操持偏重。要增强科研办事步队扶植，在财政处、科技处和各院系设立专、兼职的科研办事岗亭，共同名目担任人展开科研名方针全历程操持；要增强对科研办事岗亭职员和科研职员的政策宣扬和营业培训使命，重点强化科研名目担任人的遵纪遵法和清廉自律熟习，使科研名目担任人和相干职员熟习把握科研操持的相干政策划定，按照相干法令律例展开科研勾当、遵照估算公道操纵经费。
（五）建立迷信高效的科研绩效操持机制
进一步明白高校绩效报酬的政策规模，倡议科研劳务费和科研绩效收入不占黉舍总绩效；按照高校科研名方针现实绩效安排科研职员的绩效收入，比重可恰当加大，以充实表现绩效收入对名目鞭策的鼓动勉励感化，同时可减缓科研职员找票报账的情况；强化科研名目功效操持，弱化名目结转节余操持硬束缚，经由历程当局、企业采办科研办事的情势，将研讨功效和科研产物推向市场，名目社会功效和经济功效好的，其名目结转节余许可用于安排其余科研勾当的间接收入。
（六）要进一步落实科研名方针税收优惠政策
税务局部要和财政局部加夸大和，就高校科研名目涉税题目出台响应操持体例，明白高校科研名方针纳税规模。要从鼓动勉励科研和落实科技是第一出产力的角度动身，对科研名方针节余免征企业所得税，即便征收，也应按照科研名方针研讨周期的净节余征收，而不能简略按各名目年底节余征收。Z
参考文献：
跟着高档教导奇迹成长和鼎新的不时深切，高校后勤现行操持体系体例已不顺应高校成长的须要。高校后勤操持体系体例鼎新势在必行。黉舍与后勤团体的干系千头万绪，出格是对后勤团体估算操持与财政节制题目，已成为深切高校后勤社会化鼎新的最根基课题之一。笔者想就若何下降高校后勤办事本钱，进步其运营效益做一些切磋。
1.高校后勤团体财政操持存在的题目
1.1核算体系不完美
因为高校运营实体的行业特色，今朝还差别一的行业财政操持体例。致使财政职员对现实使命中各种题方针懂得存在误差，终究构成的核算体例也不尽不异。比方：本钱用度类科方针设置及操纵、财政报表的体例、牢固资产核算等等，这些题目处置的黑白与否，间接影响着财政核算及财政信息的其实性和有用性，是以，火急须要建立合适后勤团体财政操持须要的核算体系。
1.2本钱操持不健全
因为高校后勤财政职员受原奇迹体系体例不正视本钱操持的影响，本钱熟习较为稀薄，缺少本钱束缚机制，在全数运营历程中难以健全本钱操持机制、完美本钱监视体系。高校后勤是从高校这个奇迹单元平分手出来的，持久以来，高校后勤的所谓本钱是不其实的，其所占用的大批资产是无偿操纵，也不计提折旧。终究致使单元产物及办事本钱不其实，操持效益低下。
1.3后勤财政操持的阐发滞后、电算化程度有待进步
古代财政操持请求的不只仅是简略的记实与核算，更首要的是操纵迷信的阐发手腕，深切阐发和透视数据本身的意思和内在，为运营操持者供给周全的、有用的财政信息和决议打算按照。今朝后勤财政操持局部对财政阐发还较为滞后，乃至缺少阐发。这在很大程度上致使了财政操持在运营操持的成长和决议打算中没法起到首要的感化。今朝后勤财政操持只实施了管帐电算化、管帐搜集。 而对真正意思上的财政操持还不引入计较机搜集，鞭策财政操持电算化是燃眉之急。
1.4估算及外部节制轨制不健全
估算操持轨制不健全，机构设置不完全。经济义务未能逐级分化，估算方针难以落实。估算体例按照缺少迷信性，估算履行关头软弱。财政外部节制轨制不完美，没法完全阐扬财政操持在经济运行历程中的节制、监视和查核感化。
2.增强高校后勤团体财政操持与核算的几多对策
2.1建立健全高校后勤核算体系
固然今朝还差别一的后勤办事行业财政操持体例，但鉴于后勤团体高度集合的财政操持体例和现实使命中存在的情况。后勤团体该当在团体的账套中，集合核算反应，集合操持团体全体财政状况及资金的操纵情况。同一核算轨制、操持轨制、报告轨制。同时，对各后勤单元接纳二级集合式财政操持及核算，用设有多个级别的体例处置多账套题目。团体公司财政部是一级财政操持中间，担任全团体的财政操持使命。各个后勤单元担任本单元的估算审批、财政操持、本钱与用度和营业来往和结算使命，即二级财政操持中间。在团体公司财政部的同一带领下，停止平常管帐使命的展开。每一年年底，应由总部财政部担任对各后勤单元的运营状况和账目情况停止查核，以建立同一操持，分级核算的财政操持体系体例和运行机制。
2.2增强本钱操持和本钱节制
高校后勤社会化鼎新此后，成为自力核算、自立运营、自大盈亏的经济实体，必须按市场经济纪律运作，实施本钱核算。在收入上，要严酷履行收入估算打算，根绝打算外不公道开销，尽力紧缩本钱。在操持上要当真履行国度的本钱开销规模的划定，按权责产生制的请求，公道肯定本钱名目，保障本钱其实精确。其次要赞助后勤实体建立本钱核算轨制，后勤实施企业化操持此后，应参照企业管帐轨制停止核算，履行相干企业管帐轨制，经由历程严酷的本钱节制，还能够或许或许或许停止更好的本钱效益、投入产出阐发。
2.3做好其实有用的财政阐发，搭建后勤搜集操持平台
财政阐发是以管帐核算单元的财政报表和其余资料为按照和动身点，体系阐发和评估该核算单元曩昔和此刻的财政状况和运营功效，方针是在体会曩昔的底子上评估此刻、展望将来，赞助财政信息的操纵者改良决议打算。
之以是在后勤社会化的财政操持中夸大财政阐发，是因为经由历程财政阐发，能够或许或许或许查抄后勤各实体完成财政打算方针的情况，查核其的使命事迹，以便处置操持中存在的题目，进步操持程度。差别的后勤实体操持者所关怀题方针偏重点差别，是以，停止财政阐发的方针也各不不异。比方能源局部最关怀的是水电用度收入的题目。经由历程《船脚明细统计表》、《电费明细统计表》的详细记实，以价钱用量作为阐发东西，找出水电用度变革的缘由，给操持者供给参考。若是统计表反应出某一时代水电用度比上期或响应的其余时代偏高，若不是因为价钱变革或增容等缘由，就该当激发操持者的正视，是不是是“跑、冒、滴、漏”构成的，并实时接纳体例，处置题目。黉舍后勤实体最关怀题目之一是年度出入情况，经由历程损益报表的比拟阐发，判定单元的成长趋向，展望出实体的运营远景。提出有针对性的倡议。迷信的、有针对性的财政阐发和评估常常是高校后勤实体步入良性轮回的首要前提。
常识经济是以信息化和搜集化为底子的。今朝，后勤各单元应建立起所需的数据信息库，搭建后勤实体操持者与财政操持者共同操纵的搜集操持平台。接纳古代的操持手艺，真正完成对后勤实体的操持。知足运营打算、本钱节制、事迹评估及查核等各方面的请求，这不论对运营者仍是财政操持者都是便利、精确、疾速的。
2.4实施周全估算操持，严酷外部节制轨制
（1）高度正视估算使命
估算操持作为古代企业外部节制的首要体例，是在保障资产宁静、信息其实等外部节制轨制底子上成长起来的，能够或许或许或许进步操持的效力，优化本钱设置装备摆设，完成团体全体计谋方针。迷信、健全的估算操持轨制该当是一套彼此限定、彼此接洽、机构完全的一系列轨制。大大都高校都有严酷的奇迹经费估算体系，但对后勤团体却不严酷的估算体例、估算履行和估算阐发请求。对高校后勤企业来讲，必须建立估算操持体系体例才能保障黉舍后勤办事使命的通俗运行，跟上高校社会化鼎新的步调。
（2）严厉估算体例
估算体例是一项与后勤企业成长紧密亲密相干的严峻勾当，应有多方职员到场论证。估算肯定后，应接管团体各局部的监视，不能随便变更。但因为今朝高校后勤企业操持轨制的不健全，年头争估算、年中追加、年底逾额的情况时有产生。如许极易构成资金的华侈，又影响了估算的严厉性和有用性。财政操持局部在履行历程中不一个过分的规范。要末权力过分集合，统统以估算安排为准绳；要末形同虚设，只需手续完全，就无前提履行。使估算体例不能有用的实施，还使财政局部成为抵触的核心。
（3）严酷估算实施
在估算拟定后，要建立估算落实的相干轨制。起首，建立通俗的追踪轨制，各单元要对估算不按期停止追踪，查抄估算履行情况；其次，建立通俗的评估轨制，按期由相干局部到场阐发估算履行的功效和存在的题目，改正估算履行中的误差；最初，建立严酷的查核轨制，将估算义务与义务人收入挂钩，经由历程建立综合考评体系，强化估算的查核。
（4）增强估算操持
估算操持要以本钱节制为重点。在收入肯定的情况下，本钱用度是决议企业经济效益凹凸，产物是不是有协作力的关头身分。将本钱用度层层分化，同时，进步本钱用度方针的查核力度，将其与小我事迹挂钩；估算操持要以资金均衡为准绳。保障出产运营的顺遂展开，对每项出入都要停止当真核实，归入估算，实时节制，保障资金公道操纵。
（5） 建立健全估算监视机制
增强审计轨制的扶植。审计是外部节制的首要内容之一，是确保外部节制轨制其实有用履行的外部监控手腕。能够或许或许或许赞助后勤团体监视其节制政策和法式的有用性，为改良外部节制供给扶植性定见。增强审计扶植应保障其绝对自力性。一方面，是运营者和企业外部管帐审计体系的节制；别的一方面，该当由中介机构——管帐师事件所对团体外部节制的建立健全及有用实施停止评估并提出评估报告。实时体会外部节制存在的缺点，实时调解；别的，对团体外部节制还应增强言论监视。
总之，跟着市场经济体系体例和古代企业轨制的建立，高校后勤实体的财政操持使命也必将面对良多新的题目。高校财政局部只需与时俱进，不时摸索增强高校后勤社会化鼎新财政操持的新门路，才能为高校后勤实体的兴旺成长，缔造一个杰出的财政情况。促使高校后勤真正意思上的社会化。
参考文献：
[1]王丽雅 浅谈高校后勤社会化鼎新中的财政操持，管帐文苑 2006年10月23日
《告诉》明白划定，名目承当单元在对科研使命者事迹查核底子之上，连系科研职员的现实绩效，可按照国度相干政策划定兼顾安排绩效收入。在《告诉》文件颁发之前，在名目估算体例中触及报答性子收入的科目只需“劳务费”和“专家征询费”，可是有报酬性收入的退职职员不许可从纵向经费中列支“劳务费”，课题构成员和到场名目操持的职员也不许可收入“专家征询费”，是以科研职员收入艰苦的休息不公道的填补渠道，倒霉于阐扬科研职员的科研主动性和团队协作精力〔2〕。“绩效收入”鼎新体例的出台为科研职员劳务收入授与明白的列支渠道，许可优良科研使命者在完成方针使命的情况下取得响应的报酬，从而激起科技职员的自立立异才能。2．3鞭策名目承当单元科研经费操持体例的鼎新历程国度科技打算经费操持体例的鼎新对各级各种名目操持起到首要的引领和树模感化，不论是在高校科技经费轨制扶植方面，仍是在现实使命方面都将产生严峻的影响。原本的科研承当单元外部经费操持体例已不能顺应新情势下的鼎新须要，必须按照国度最新出台的相干政策，建立黉舍外部的间接用度操持体例、绩效收入操持体例等。高校科技经费操持局部也应紧跟鼎新的步调，催促科研操持职员不时更新常识布局，主动立异使命体例，确保相干政策的贯彻和落实。
2间接用度操持历程中所面对的挑衅及应答体例
2.1间接用度提取接纳下限比例节制，没法防止在下限额度内报酬节制其估算金额按照《告诉》请求，间接用度按照间接用度扣减装备采办费后的经费额度（以下简称间接费基数）的必然比例审定并实施总额节制的体例。比方，对经费间接费基数在500万元及以下局部，间接用度总额按照不跨越其20％的比例节制，那末间接用度的提取额度则是一个规模限定，就会存在报酬节制的空间。大局部科研职员对间接用度的概念还很目生，思惟还逗留在曩昔操持费这个估算科目上，把间接用度和操持费混为一个概念。在名目经费到账后，间接用度被归入黉舍同一操持，科研职员看到大于曩昔操持费的金额被黉舍提取非常疼爱，以是在做名目估算请求书时，尽能够或许将间接用度金额做的很低，乃至还有教员将间接用度归入自筹经费，后期因自筹经费没法到位而构成间接用度无从提取，终究构成高校科研情况和前提方面的填补缺少，科研职员绩效收入也无从取得保障。要处置间接用度提取额度存在的题目，高校应加大国度科技打算间接用度操持体例的宣扬力度，做好相干培训使命，使迷信研讨者对其有深切的懂得和熟习。科研职员若是熟习到此项政策确切是对展开课题研讨无益，其方针是处置在科研使命中间接用度没法列支的收入，还包罗对课题组职员的绩效查核收入，那末他们就会主动主动地在估算书中足额提取间接用度。还有一些高校为防止呈现此种状况，接纳的体例是在拟定校内间接用度操持体例时，请求课题担任人在填写名目估算书时，间接用度同一按照提取比例的下限足额提取，不然绩效收入将同比例削减。比方：某课题的间接用度为500万元，装备采办费为120万元，那末间接用度提取金额为（500－120）×20％＝76万元，若是低于76万元，绩效收入则响应同比例削减。这类体例是高校为保障间接用度的提取额度，从轨制上所做的硬性限定，这类在名目请求阶段就对名目估算书严加查核的体例，长短常可取的操持体例。在高校科技经费的操持傍边，高校科研操持局部应转变曩昔在名目请求阶段，只正视名目是不是能够或许或许或许立项，而对名目估算的填报情况未严酷查核的状况；迷信研讨者也应正视估算书的填报，对展开名目研讨能够或许产生的收入加以充实斟酌，在经费估算布局中公道打算，防止呈现经费列支和估算不附的情况。若是名目估算公道、合规体例，科研经费操持中呈现的良多题目会随之主动消逝。
2.2间接用度若何分派和操纵是鼎新所面对的庞大挑衅按照《告诉》请求，间接用度归入承当单元财政同一操持，兼顾安排操纵，但间接用度详细若何分派和操纵、填补机制若何建立，《告诉》并未做出实施细则。今朝，良多高校存在间接用度分派和操纵的滞后景象，实施细则还处在会商阶段，黉舍、学院、课题组之间若何分派，还未告竣共鸣，间接用度填补机制不能很好的阐扬应有的感化。各高校所拟定的外部间接用度操持体例中，间接用度首要包罗科研前提撑持费或列作科研成长营业费、操持用度、绩效收入3个局部〔3〕。“告诉”划定，绩效收入不跨越间接费基数的5％，计提比例和用处明白，提取金额间接遵照核准的课题估算书履行，以是对此项收入的贰言不大。对操持用度的补贴收入，首要用于科技打算名目报告、立项、验收、结题、判定等关头历程中产生的操持用度，高校通俗按照名目详细种别的相干政策请求，在最高限额比例内计提，此项用度对高校和科研职员并不目生，并且按照相干政策履行已久，操持体例也已成熟〔4〕。是以，间接用度分派和操纵的抵触集合点为黉舍科研前提撑持费。科研前提撑持费首要用于黉舍为迷信研讨供给的仪器装备、衡宇、能源耗损，迷信研讨底子行动体例扶植、大众尝试平台扶植等本钱的间接本钱填补，是缔造杰出科研情况的首要步履〔5〕。高校订此项用度的操纵首要有两种概念，别离是黉舍安排观和课题担任人安排观。黉舍安排观的上风是增强高校的兼顾操持自，转变持久以来科研挤占讲授经费的景象；上风是课题担任人能够或许或许或许安排的课题经费削减，影响其展开迷信研讨的主动性，轻易构成课题担任人和高校之间产生抵触。而课题担任人安排观的优上风恰好和前者相反，这类概念合用于黉舍经费来历充实，科研撑持前提较好的大学。这也恰是高校间接用度分派和操纵滞后的深层缘由。处置此项题目，高校必须细化间接本钱填补机制。间接用度去除绩效收入和操持费，即为科研前提撑持费，是以细化间接本钱填补机制的重点是建立科研前提撑持费的核算体系，即科研本钱占用费和底子扶植、平台扶植等用度。高校为迷信研讨供给的仪器装备、衡宇，资产操持局部应增强操持，建立同一的资产占用本钱核算体例，实施有偿操纵，增进大众科研行动体例的高效设置装备摆设；科研职员为俭仆本钱而自发同享共用，阐扬所占用本钱的最大功效，从而慢慢构成科研本钱的有用主动调理机制，防止高校本钱华侈〔6〕。间接用度中水电气暖耗损是指和科研相干的能源耗损，后勤操持局部应完美本钱核算机制，建立科研能源本钱收受接管渠道，防止呈现科研挤占教导经费的景象〔7〕。科研底子行动体例、尝试平台扶植等科研前提及情况的撑持用度，应以黉舍全体科研气力成长为动身点，经黉舍带领和迷信研讨职员代表等充实会商决议，拟定详细的专项估算和严酷的经费收入审批轨制，使科研前提撑持费能够或许或许或许其实转变黉舍的迷信研讨情况，经由历程科研立异气力的晋升动员高校的疾速成长。高校经由历程建立周密的间接本钱填补核算体系，使科研职员充实体会到科研间接用度的收入标的目标和详细用处，感遭到间接用度填补机制的上风及黉舍科研情况和前提的改良，其实体味到小我展开迷信研讨的好处，便会对建立间接用度填补机制持有懂得和撑持立场，自发安排间接用度估算。
2.3绩效收入未能充实阐扬鼓动勉励感化，分派和操持体例有待立异绩效收入作为间接用度的首要构成局部，用于鼓动勉励科研职员展开迷信研讨的主动性〔8〕。绩效收入外部操持体例的建立和履行，在必然程度上引领黉舍的科研成长标的目标，对黉舍的疾速成长起着首要的鞭策感化。在《告诉》文件下达此后，各高校根基上都建立了外部绩效收入操持体例，但大多存在过于情势化的题目。课题担任人以为小我名方针绩效经费估算，理所固然应为本身课题组所用；黉舍不愿激发和课题担任人的抵触，感觉终究要将绩效这局部经费分派给对应的名目构成员，是以在拟定操持体例时过于抽象，现实履行时形同虚设，功效构成不能充实阐扬绩效收入的鼓动勉励感化。对上述题目，应从两个方面来处置。起首是绩效收入的发放时候题目。黉舍应拟定出详细的查核打算，能够或许或许或许按照名方针研讨周期停止中期查核和验收查核，按照查核打算肯定的比例分两次发放，对中期查核不及格者或未能经由历程验收者接纳不发放绩效和撤回已发放绩效的赏罚体例，从而其实起到绩效收入的鼓动勉励感化。二是要强化审批和羁系轨制〔9〕。课题担任人要按照课题使命书、课题使命履行情况对课题组职员现实绩效完成情况做出查核，而后以绩效查核证实资料向学院提出请求，学院查核经由历程后再上报黉舍科研操持局部审批，科研主管局部查核经由历程后交由财政处操持绩效收入。黉舍审计、纪委局部也应增强羁系使命，按期对绩效收入情况停止查抄和审计，发现题目严厉处置，使绩效收入规范公道。
（二）促使估算单元估算操持向迷信邃密化迈进 国库集合收入遵守“方针节制打算，打算节制收入”的准绳，按照各估算单元的经济营业性子，将资金间接划拨给收款人。从而完成了对财政资金流向、流量的全程监控，在泉源上实施监视，有用地增强了履行估算的规范性，掩护了估算的严厉性，软化了估算的束缚力。估算单元要确保各项奇迹顺遂成长，必须朝着迷信邃密化的标的目标增进估算体例程度的进步。
（三）促使估算单元增强财政操持 促使估算单元进一步理顺财政操持干系，完美操持机制，实时调解财政操持体例，增强对经费操持的历程节制，进步估算单元的财政操持程度。
二、国库集合收入下高校科研经费操持存在的题目
（一）转型速率快，思惟熟习、外部操持机制与操持体例转变不到位 因为高校科研名目操持和科研经费操持通俗情况下常常是分手的。科研操持局部担任构造名目报告、立项后跟踪名目停顿、名目结题验收、功效判定等使命。使命中偏重的是争夺名方针级别、数目、到位经费的几多和功效的判定，轻忽了经费估算及经费操纵的公道性及效益性。财政局部担任科研经费的财政操持和管帐核算，通俗只正视科研经费收入是不是其实，是不是合适相干律例及财政轨制请求，不放在眼里收入内容是不是合适名目估算。局部科研使命者因为毛病的熟习和懂得，以为科研经费是本身请求上去的属于小我经费，经费开销绝对随便。
（二）国库集合收入下高校科研经费可操纵刻日较短 详细表此刻：一是科研经费的可操纵时候同科研的研讨刻日差别步。受各方面影响，财政局部今朝尚没法针对差别的科研名目设置特性的操纵时代，而是将其视同通俗专项经费同一按2年设置操纵刻日，超期余额发出用于均衡财政出入，而科研使命刻日按照打算能够或许跨越2年，科研名目研讨刻日能够或许超越经费操纵期。二是拨款时候滞后而用款关头较长。通俗专项财政拨款都在人大集会此后起头划拨，高校收到科研经费拨款方针通俗都到5月份此后，乃至能够或许在12月底才收到科研经费方针，拨款时滞较长。同时，实施国库集合收入后，高校须要操纵科研拨款，通俗收入必须先向财政局部报批用款打算，经查核赞成后，方可接纳财政间接收入体例间接向商品和劳务供给方收入金钱，或接纳财政受权收入体例将金钱下拨到估算单元零余额账户，而触及需当局推销的货色、办事和工程的采办必须先颠末推销估算的追加、倡议书的编报、条约备案等关头，增添了管帐核算关头，提早了付款时候。
（三）归入国库集合收入的科研经费估算缺少迷信性 科研经费估算一旦审批经由历程，必须严酷履行，通俗不做调解。估算体例是一项手艺性较强的使命，体例科研经费估算不只需熟习相干课题，还须要具备财政和科研操持常识。在现实使命中，因为首要是由课题担任人和课题构成员体例估算，常常不财政职员的到场，大大都课题担任人缺少财政估算体例的常识，按照小我的志愿停止经费别离，并不停止精确的经费估算，构成体例的名目估算不周全、不完全的情况时有产生。这就不可防止的构成批复的估算没法履行，请求调解估算，若是缺少充沛的来由，未获核准，课题担任人只能按批复的估算履行。
（四）科研经费结算难度加大、账务调解规模削减 实施国库集合收入前，科研拨款间接拨入高校资金账户，黉舍提取的操持费及各外部单元在为科研供给间接或间接办事的用度结算可在高校财政核算体系经由历程经费方针彼此划转等体例完成外部结算。因为财政核算体系同国库集合收入体系分手，实施国库集合收入后，财政核算体系中反应的外部结算及账务调解将不会在国库集合收入体系中反应。而财政对专项资金操持的请求是专款公用，且财政资金不得转入黉舍零余额账户外的其余资金账户。是以，国库集合收入给科研经费的外部通俗结算增添了坚苦。
（五）归入国库集合收入的科研经费操纵缺少打算性 因为科研名目和经费首要靠黉舍科研操持局部和科研职员去争夺，是以，良多人以为科研经费是科研职员争夺来的，经费的统统权归课题组统统，课题组担任人毛病经费操纵停止全体评估，凡是是“想到哪花到哪”，不全体打算。因为名目担任人对经费操持缺少经历，常呈现经费前紧后松或前松后紧的情况，有的乃至最初缺少够的经费来完成打算研讨内容。财政局部因为不体会名方针停止程度，没法在经费操纵历程中将经费的操纵进度和名方针进度相连系节制，也没法按照估算来节制收入，这也是构成现实开销与估算、决算不合适的一个首要的缘由。
（六）科研经费将被强迫结账 科研经费净节余应上交拨款单元，但实施国库集合收入前，在现实经费操持中除节余其实较多外，节余经费根基上都由单元留用，科研经费结题后单元为名目担任人设立预研基金用于撑持各种后续科研名方针研讨使命。实施国库集合收入后，财政将对超期的科研经费方针发出，黉舍没法延续用于撑持后续科研名方针研讨。
三、国库集合收入下高校科研经费操持增强对策
（一）理顺科研操持局部、经费操持局部、课题组之间的干系 高校科研操持局部、经费操持局部、名目掌管人要各负其责，岂但要做好本本能机能规模内的使命，还要增强接洽，紧密亲密共同，共同做好科研经费的操持使命。经费操持局部不只需担任科研名目经费的财政操持和管帐核算，还必须从经费操纵和操持的角度为科研名目经费估算体例供给倡议和指点，进步科研估算程度，以迷信的立场把好估算关，指点、监视名目担任人按照名目立项告诉书（使命书）或条约约定和有关财经律例，在其权限规模内规范、公道操纵科研名目经费。科研操持局部辅佐财政局部做好科研名目经费操纵的查核、监视使命，辅佐名目担任人实时向名目下达局部做好估算调解使命等。
（二）实时下达科研经费方针、做好用款打算 跟着国库集合收入的履行，科研经费的可安排刻日延长，黉舍各局部必须优化使命流程，削减外部流转时候。（1）财政局部实时存眷国库经费方针下达，并告诉科研操持局部。（2）科研操持局部尽早存眷名目立项情况，名目公示时就要同名目担任人约定科研立项的条约细节，名目触及当局推销内容的，请求名目担任人做好货色、办事推销的筹办使命，以便经费下达后实时向财政局部下达科研名目立项告诉单。（3）财政局部实时做好经费立项，并按照名目估算报告用款打算，请求名目担任人供给推销打算，追加推销估算，告诉推销局部实时实施推销。（4）名目担任人要紧密亲密共同相干局部做好名目实施及研讨使命，最大程度限制地削减国库集合收入及当局推销等政策律例给科研带来的倒霉影响。
（三）指点辅佐名目报告职员做好估算 详细表此刻：
（1）迷信懂得科研估算科方针内在。纵向科研经费的范例较多，按经费来历差别分，今朝高校的纵向科研课题首要包罗：国度863打算、撑持打算、973打算名目；国度天然基金；国度社科基金；教导人文社科名目；处所下达的科研经费，以浙江省在杭州高校来为例有浙江省科技打算名目、浙江省基金、浙江省打算办名目、浙江省社科联名目、杭州市打算办名目等。差别范例的名目估算科目差别，即便同一类名目各估算科目收入规模也能够或许有穿插的情况。如测试化验加工费，国度打算名目和浙江省科技打算名目均零丁设置了一个估算科目，国度天然基金是将其到场测试/计较/阐发费，浙江省基金是将其归类为信息费。而又有资料费和印刷文具费估算科目均包罗复印、打印费的情况，是以各方职员对估算科目开销内容的懂得不免不分歧，是以，财政局部须要当真体会各种科研名目估算科方针内在，对有差别懂得的估算科目需实时及经费来历局部增强相同，以到达精确熟习。
（2）做好估算体例的宣扬培训使命。今朝名目报告使命根基上都是科研操持局部构造，财政局部在此历程通俗都不到场，名目报告人正视名方针研讨内容而轻忽了经费估算。出格是跟着最近几年来高校的大成长，高校新进教员较多，他们缺少名目报告及后续经费操持、操纵经历，手头上在研名目少，经费开销调解余地少，给名目经费决算带来较大坚苦。而有相干经历的名目担任人，绝对有经历但已习气了经费收入后，决算时再停止账务调解，而后这些体例体例已不能顺应国库集合收入带来的新变革。是以，为确保估算体例的迷信性、可履行性，财政局部必须在精确懂得各种科研名目估算科方针内在底子上，当真总结后期科研经费核算、决算等历程中反应出的题目及缺少，将使命重心前移，在名目报告时对名目担任人停止专项培训，请求科研操持局部按估算请求查核经费估算。
（3）财政职员到场严峻科研名方针估算体例。严峻科研名目金额大，研讨使命多，产生的经济营业也响应较多，估算体例难度大，财政职员到场严峻科研名方针估算体例不只需益于估算的精确可行性，也无益于财政职员提早体会科研名方针根基情况，公道指点各项经济营业的有序顺遂的展开以进步科研经费的操纵效益。
（四）公道安排科研操持费开销，削减校内结算 按照教财（2005）11 号文件第五条划定“名目操持费可按照名目操持体例或名目条约划定的比例由黉舍安排操纵；名目操持体例或名目条约不明白划定的，由黉舍拟定操持体例予以规范，但今朝名目操持费提取比例最高不得跨越名目经费总额的10%。提取的名目操持费必须归入黉舍估算兼顾操纵。”是以公道安排操纵该项经费，确保该名方针不会在国库体系产生节余，同时又便利操纵和计量，倡议黉舍在安排估算时将该项经用度于水电费等方面收入。首要基于以下方面斟酌：因为今朝各单元同供电、供水单元签定拜托收款营业，财政许可凭水电费托收单将相干经费拨入单元接洽干系账户；科研简直需产生相干的水电收入，合适科研经费操持律例及政策；在国库收入体系报告的水电用度款打算通俗不会同其余收入夹杂操纵，轻易节制收入金额；通俗单元所收入的水电费大于归入国库收入的科研经费所提取的操持费。
（五）增强科研经费操持的信息化扶植，完成经费收入的历程节制 首要表此刻：（1）要做到“专款公用、专项操持”，体系必须在财政核算与国库收入体系间建立接洽干系，以便利核算职员在国库体系找到精确的经费方针停止收入。（2）增强预决算节制功效。首要表此刻：一是按经费来历所设定的估算科目设立节制模板，为科研经费名目指定对应的模板。二是建立管帐科目与估算科方针接洽干系干系，对同一管帐科目所核算的内容能够或许包罗多项估算科方针，为此相干管帐科目就应设立明细科目分隔核算，尽能够或许削减估算科目与管帐科目间的穿插干系。三是严酷履行估算，对核算历程发现的分歧适估算的开销严酷节制不予开销，对确切因研讨须要而转变的开销，请求名目担任人向主管局部停止估算调解，并按报批调解后的估算履行。（3）增强对科研经费操纵刻日的节制及预警使命。定时操纵科研经费是经费操持中一项首要内容，财政以管帐年度来介定经费的可操纵刻日，作为经费操持局部必须明白告之名目担任人经费操纵的停止刻日，按期提示担任人所担任经费的残剩操纵期及相干经费余额，催促经费担任人公道安排经费收入打算，防止因忽视致使节余经费被发出。（4）增强科研经费中推销方针的节制。按照当局推销法的划定，推销节余将被财政发出，若是对推销方针不加以节制，推销节余将有被名目担任人挪作他用的危险，是以财政局部必须按确认书金额解冻或转出可操纵经费方针，按照现实条约金额返还可用方针，以有用防止推销节余被调用危险。（5）完成科研估算履行情况的信息同享。建立校园外部科研经费操纵情况盘问体系，便利科研操持局部、名目担任人能经由历程搜集实时体会名目经费履行情况，连系名目研讨进度，公道有序安排残剩经费的操纵。
跟着我国教导体系体例和科研体系体例鼎新的不时深切,常识与科技气力麋集的高校已成了迷信研讨的一条首要分支。高校承当的科研名目和张罗的科研经费均呈回升趋向,科研经费已成为黉舍首要的资金来历之一。据相干数据显现,2007年科研经费收入已占高校年收入总数的30%以上。是以,增强高校科研经费的操持不只是科研使命的一个方面,更是高校财政使命的一项首要内容。
一、高校科研经费操持的近况阐发
(一)科研经费操持政策过于宽松
今朝,大大都高校订科研经费操持实施较为宽松的操持政策,有的高校仅在科研经费到账时黉舍提取10%-15%的科研操持费,残剩经费教员怎样操纵一律不论;有的高校为了变革教员科研的主动性,以各种名义少提或不提操持费;还有的高校订科研经费不停止本钱核算,处置科研名目所用的水电费、仪器装备操纵费、尝试用资料费、办公费、差盘缠、科研职员经费等均不计入科研本钱,而从教导奇迹费中列支,构成良多教员以为经费的操纵权在于本身,能够或许或许或许随便安排。存在着出国拜候、约请专家补贴收入过量、图书装备采办用处不明等景象。乃至将平常财政操持中不能报销的用度也归入经费列支,挤占调用科研经费将科研经费转为公有财产,致使科研经费落空了应有的感化。
(二)科研经费构成的资产操持不严
科研经费在经费操持上一向是以课题组为根基核算单元。科研经费采办的牢固资产属于课题组,科研仪器装备和图书资料大多由课题组担任人保存操纵,在科研职员使命变革和岗亭调离时,有的不操持严酷的资产交代手续,物随人走;有的将牢固资产化整为零,操持上也就不奇迹经费资产那末严酷,从而构成科研装备反复采办、操纵率低下、资产严峻散失等华侈景象。别的,高校订科研名目构成的专利手艺、非专利手艺、版权、软件等借鉴的有形资产还不建立有用的操持轨制。科研操持局部只对局部专利停止记录,毛病全数的有形资产停止操持,黉舍不将科研功效、专利手艺等有形资产入账操持,其代价简直认不规范处置,构成华侈和散失。
(三)科研经费估算不规范
估算不精确、不迷信,不能周全其实地反应取得预期功效所需的本钱是今朝高校科研经费操持估算存在的通病。因为各科研名方针不可预感性及庞杂性,要体例精确、可行的名目估算,常常难度很大。名目担任人在体例估算时,首要凭经历估量,对名方针各项开销缺少充足的迷信论证。归入名目估算的收入与名目现实履行历程中的收入常常不符,致使打算与保障、监视与节制严峻摆脱,落空了估算的周密性与严厉性。
(四)科研经费决算不实时或已结题不结账
一向以来,高校科研名目存在不实时决算或名目已结题不结账的景象。有的科研名目已结题,但财政账面上一向保留着余额不结清,科研经费持久挂账,由课题组乃至课题担任人随便支取。使得黉舍没法实时完成名目经费决算。虽然教导部和科技主管局部为此曾特地下发文件,力求改正,但见效甚微。对已完成的科研名目,在验收时常常只正视手艺和功效的验收,却很少顾及经费操纵的绩效考评。
二、主动引进企业财政操持理念,立异高校科研经费操持情势
(一)引进古代企业估算操持体例,建立迷信的科研经费估算操持
科研经费估算的迷信性程度若何,是影响科研经费操持有用性的前提性身分。一方面,增强科研经费的估算,该当在差别条理拟定同一的科研经费估算操持轨制,对估算体例操持使命提出详细的请求和倡议,并拟定可操纵的估算法式及科研打算估算体例体例和申明。对科研经费估算的体例准绳、体例请求、体例规程、估算的可履行度,和建立响应的监视查抄体系和束缚机制等作出明白的划定。科研经费估算的体例,应答峙与科研方针相干、遵纪遵法和脚踏实地的准绳。将科研名方针迷信性、新奇性和立异性,与可行性、适用性和在无限前提下告竣方针的能够或许性相连系。严酷把握科研资金的流向,规范操纵,并确保科研经费专款公用。别的一方面,高校科研经费估算操持能够或许或许或许引进古代企业估算操持体例,即按照差别的估算名目,公道挑选牢固估算、弹性估算、转动估算、零基估算、几率估算等体例体例科研名目估算,主动展开与行业先历程度、国际先历程度的对接。规范拟定本钱用度开销规范,严酷节制本钱用度开销规模和规模,增强本钱程度的估算节制。高校应经由历程慢慢建立和完美全额本钱核算轨制,肯定名目操持费、职员经费、营业费等收入的公道程度。提取的名目操持费必须归入黉舍估算兼顾操纵。严酷按照批复的估算用于与课题研讨相干的收入。
(二)引进古代企业操持轨制,强化科研经费操纵古代企业财政操持理念
高校应针对此后科研经费操纵和操持中呈现的题目,按照国度有关划定,连系黉舍现实情况,拟定出一套顺应差别性子研讨使命请求的校内科研经费操持轨制。在轨制中明白划定科研经费的操纵准绳、操纵规模、操纵体例和审批手续等,让财政操持职员及科研职员在现实操纵中有章可循。一方面,高校应按照国度科研经费操持体例和相干财经律例,连系科研经费本身的特色,本着既矫捷又规范的准绳,不时完美科研经费操持轨制。别的一方面,高校科研经费操持,能够或许或许或许将课题组作为一个实体建立古代企业轨制,能够或许或许或许引进古代企业财政操持的理念与体例,如本钱性态阐发、本量利阐发、运营杠杆与牢固杠杆的机制调理等。增强科研经费名目操持,提防财政危险,进步经费操纵效益。以轨制情势将资产保值增值才能、收益才能等方针为主的义务体系落实到课题首要担任人身上,建立责、权、利相连系的经济义务体系。
(三)引进企业权责产生制,实施科研经费本钱核算体系
建立迷信的科研经费核算体系不只需益于有关科研经费财政操持规章轨制的严酷履行,更无益于科研名目历程操持的监控。以财政拨款为主的高校,将收付完成建造为管帐核算底子,不须要停止相干本钱核算。对科研名目而言,笔者以为,应引进企业的权责产生制准绳,停止本钱核算。这便是:以科研名目作为核算东西,以名目研讨周期为本钱计较期,将科研名目研制历程中耗损的用度停止归集和分派。对峙按权责产生制准绳划清用度的承当刻日、用度边界、受害东西。将用度收入别离成三大类:职员收入、营业收入、牢固资产购建和大补缀收入,接纳三级明细核算,出格是对本钱用度中一些出格题目按照黉舍现实情况接纳响应的处置体例。如职员报酬(含科研职员报酬、特地的科研操持职员的报酬等)、本钱操纵费(含水电费、仪器装备操纵费等)计入名目间接本钱。这些用度较难精确计较,能够或许或许或许按照黉舍现实情况,肯定名目经费比例计提以上用度,作为科研奇迹收入,报财政处冲减黉舍奇迹经费收入。增设应收条约款、条约预收款、敷衍账款、预提用度、应交税金等科目,周全反应收入、本钱、用度及税金情况。确保科研名目本钱核算的完全性、其实性,加重黉舍奇迹经费的承当,防止国有资产的散失。这对科研名目实施以名目为东西、全额估算、历程节制、本钱核算的体例起到主动感化,转变以往仅仅是记账、算账、报账的状况。高校科研经费本钱核算体系化扶植,可从以下几方面停止:
1.建立全本钱计较体系,实时供给本钱信息,停止本钱的展望、阐发与评估;
2.建立全本钱估算体系,阐扬本钱的估算节制本能机能;
3.建立全本钱操持评估体系,阐扬绩效评估的增进功效;
4.建立各义务本钱方针预警体系,充实阐扬本钱方针的预警功效。
总之,建立迷信松散的本钱操持机制和本钱查核体系,对强化科研经费本钱操持理念具备严峻的意思。
(四)引进企业对牢固资产的核算体例,规范牢固资产和有形资产操持
绝对企业而言,高校的管帐理念和核算体例更正视用度性收入,缺少对本钱性收入的充足正视。高校的牢固资产只核算账面原值,不计提折旧,经由历程提取修购基金来保障黉舍牢固资产的更新与掩护。笔者倡议,对科研经费采办的牢固资产应引进企业的核算体例,增设“累计折旧”总账科目,按期计提牢固资产折旧。牢固资产不计提折旧,报酬下降了取得响应收入的本钱,虚增了红利,不能真正表现管帐核算的配比准绳。别的,把科研勾傍边采办牢固资产的收入确以为本钱性收入,如许才合适管帐核算的权责产生制准绳,保障科研经费核算的精确性。科研仪器装备采办应实施估算、报告、审批、采办、验收轨制,并按期停止资产追查;当科研职员变革和名目结题后,科研操持局部要实时停止资产清算,操持资产变革挂号手续。高校还应增强对科研功效的操持和掩护,除名目操持体例或名目条约还有划定外,科研功效推行操纵、转化让渡应由黉舍按照《中华国民共和国增进功效转化法》和《高档黉舍常识产权掩护操持划定》履行。增强产学研协作,加快科研功效转化为出产力。
(五)引进企事迹效查核体例,建立科研经费绩效查核轨制
绩效查核也称成就或功效测评。绩效查核是企业为了完成出产运营方针,操纵特定的规范和方针,接纳迷信的体例,对承当出产运营历程及功效的各级操持职员完成指定使命的使命实绩和由此带来的诸多功效作出代价判定的历程。科研经费的操持应引进企事迹效查核体例,慢慢建立科研经费绩效查核轨制,完美科研名方针绩效考评机制。按照科研经费操持勾当的差别内容和方面,经由历程经费打算、经费供给、收入操持、经费结算、财经次序和经费功效六名方针,对科研名目所取得的社会效益与经济效益停止查核和评估。同时将评估的功效作为此后请求科研名目经费的首要参考按照。
(六)增强科研名目节余经费操持
针对今朝高校科研名目节余经费存在的结题不结账景象,高校应按照黉舍现实,拟定校内科研经费结账操持体例,明白课题结账时候和结账经费的用处。科研名目竣事或经由历程验收后,黉舍科研操持局部应实时告诉财政局部已结课题的有关信息,财政局部共同名目担任人按照有关划定当真、实时操持科研课题结账手续。过期不操持的按黉舍有关划定处置。
总之,高校科研经费操持比拟企业财政操持有着本身的特色。跟着高档教导操持体系体例鼎新的深切,主动引入进步前辈的企业财政操持理念,操纵协作协作的迷信操持体例,在后期正视科研经费的论证决议打算;在历程中建立起体系、迷信的财政羁系情势;在后期对科研经费的操纵效益停止评估和查核,建立科研经费迷信化操持的新情势已成为高校科研名目操持的成长标的目标。
【参考文献】
作者简介：赵道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大学水利水电学院，副传授；郭鹏程（1975-），男，陕西府谷人，西安理工大学水利水电学院，副传授。（陕西 西安 710048）
基金名目：本文系2012年西安理工大学水利水电学院讲授鼎新研讨名目“水利水电类专业先生实际才能与立异熟习培育情势鼎新研讨”的研讨功效。
中图分类号：G642.45 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）10-0185-02
大先生科技立异勾当是大先生在教员的精确指点下，操纵课余时候主动展开立异进修、立异研讨和立异实际等勾当。但持久以来，大先生科技立异勾当存在先生到场率低、科技立异勾当长效机制缺少等题目，针对这些题目，西安理工大学水利水电学院在先生科技立异实际勾傍边不时总结、改良，慢慢摸索出了一套构造与操持体例，增进了先生科技立异勾当的良性轮回。
一、水利水电类专业先生科技立异勾当的鼎新与实际
1.拟定了一套先生科技立异勾当操持的规章轨制
西安理工大学以进步前辈的教导理念和操持学实际为底子，制定了《西安理工大学科技比赛勾当的操持体例》、《西安理工大学对增强先生立异教导的划定》、《西安理工大学对对“挑衅杯”、数学建模、电子设想等比赛勾当指点教员的嘉奖体例》、《西安理工大学“国度大先生立异性尝试打算”操持体例》等二十余项大先生科技立异勾当操持的规章轨制，就先生科技立异与学科比赛的构造机构、职责、比赛品级及分类、指点教员使命量计较、先生到场科技比赛勾当的嘉奖体例等都做了详细而详实的划定。此中，对按期完成科研立项名方针先生和取得各级比赛奖项的先生赐与立异学分及奖金嘉奖，在保举免试研讨生、选调生、双优生、学年综合测评、评优评先等方面优先斟酌，营建了稠密的科技文明空气，大先生科技立异教导的长效机制根基构成。
2.阐扬先生科技协会和科技小组的构造、引领感化
为了更好地构造泛博同窗到场科技勾当，出力培育先生的科技立异熟习，进步他们的科技常识和科技缔造才能，增进学院先生科技勾当的兴旺成长，西安理工大学水利水电学院于2005年4月建立了先生科技协会，该协会由科普部、比赛部和调研部等局部构成，有打算、有重点地构构成长各种与科技建造相干的学术研讨及勾当，培育了先生的脱手才能和立异熟习，进步了先生的科技常识及对科技立异的乐趣。先生科协的首要使命有：
第一，“大禹讲坛”。按期礼聘学科相干专家、学者或优良先生停止报告或学术讲座，以此作为丰硕大先生校园文明糊口，晋升勾当咀嚼，坦荡科技视线，不时增强先生科技立异熟习的新平台。
第二，构成绝对牢固的科技勾当小组，按期展开小组勾当。水利水电学院先生科协颠末改选，初次以先生姓名定名科技小组，引领和动员泛博先生主动到场科技立异勾当。比方：赵明仓制图小组以CAD、3DMAX等为辅助东西，培育成员对工程图纸的懂得，该小组组长赵明仓同窗在2012年天下大先生进步前辈成图手艺与产物信息建模立异大赛中取得了水利尺规和水利万能两个二等奖；杨博航模小组对有航模乐趣的先生停止航模常识培训，构造他们停止航模模子建造和调试，构造到场各项航模比赛，该小组组长杨博同窗在2012年天下航空航天模子锦标赛中取得了天下二等奖等多项嘉奖。
3.以科技比赛为契机，培育进步先生的科技立异才能
立异才能是在把握了必然的实际常识的底子上停止立异与实际的才能本质，是将常识用于实际的历程，而到场科技比赛能无力地变革先生主动进修的主动性。到场科技比赛，出格是“挑衅杯”等综合性较强的比赛，都请求参赛者的常识面宽、脱手才能强，是以在筹办历程中要促使先生主动去进修一些相干的进步前辈手艺和常识，同时主动主动的到场各种培训以体系地把握相干常识，为先生立异实际才能的培育奠基杰出的实际底子。
西安理工大学水利水电类专业先生到场的科技比赛首要有：“挑衅杯”大先生课外学术科技作品比赛和“挑衅杯”大先生创业打算比赛；天下大先生水利立异设想比赛；天下大先生节能减排社会实际和科技比赛；大先生数学建模比赛；天下大先生工程练习综合才能比赛；天下大先生进步前辈成图手艺与产物信息建模立异大赛；黉舍、学院举行、构造的其余学术科技比赛，等等。
4.加大对先生科技勾当的帮助和嘉奖力度，鞭策水利水电类专业先生科技立异勾当的展开
第一，以“国度大先生立异性尝试打算”、“挑衅杯”和其余各种比赛为契机，主动构造教员和先生停止选题与立项报告，黉舍停止同一评审，从中择优帮助，并增强阶段性查核。
“国度大先生立异性尝试打算”每一年帮助20项先生立异性尝试名目，每项帮助0.5万～1万元，首要用于采办须要的尝试耗材、元器件、图书资料和相干调研、学术交换等。先生按打算完成名目并经历收及格后，可取得2～4个立异学分。
黉舍要对到场“挑衅杯”、水利立异设想大赛和节能减排大赛等的报告作品提早在校内停止屡次评审和改良，对创意较好并能按期完成各阶段使命的作品按其品级凹凸停止分级帮助。对后期立项帮助但未按期完成作品的帮助经费予以发出；对后期自筹经费名目，只需最初能到达终究帮助请求，也按响应帮助额度补差。这类帮助体例能够或许或许或许确保无限经费的公道操纵，并且经由历程屡次校内公然评审和辩论，能够或许或许或许加深先生对作品的懂得，便于先生发现作品缺点并实时改良，进步科技作品的品质；同时，这类公然的评审和辩论能够或许或许或许让更多的先生到场到先生科技立异勾傍边来。
第二，科技作品完成后，黉舍主动构造先生到场各级各种比赛，对取得较好成就的名目停止嘉奖，增进先生科技立异勾当的可延续成长。
第三，为进一步增强企业与高校的协作和接洽，鞭策黉舍教导奇迹成长，鼓动勉励在校先生勤恳进修、吃苦研讨、主动到场科技立异勾当，进步立异才能，2012年起，西安理工大学与江苏吴江经济手艺开辟区签订和谈，由该单元向西安理工大学捐献50万元，设立“吴江经济手艺开辟区立异奖学金”，立异奖学金重点帮助先生展开的科技发现、建造、设想及阐发等相干科技勾当。该奖学金将持续5年，每一年以10万元嘉奖20名在科技立异方面有凸起成就的在校本科生，每人嘉奖5000元国民币。
5.以校内开放尝试室和工程练习中间为基地，撑持先生建造样机并停止调试
全校各尝试室均向先生免费开放，供给所须要的尝试装备，做到保障操纵，悉心指点。
第一，西安理工大学水利水电尝试讲授中间首要有水力学、水利水电工程、水本钱与农业水土工程、能源工程和水利电力主动化等尝试室，先生只需提早预定，都可在尝试室展开响应的尝试或研讨使命。
第二，黉舍的“机器工程尝试中间”、“紧密仪器尝试中间”、“‘三电’尝试讲授中间”、“资料迷信与工程尝试讲授中间”和“古代阐发测试中间”等尝试室都可面向先生开放，极大处所便了先生的科技立异勾当。
第三，黉舍的工程练习中间为国度级尝试讲授树模中间，装备有各种原念头、传念头构、履行机构、局部小型进步前辈加工装备和经常操纵东西等，先生在该中间可按照作品的设想打算，亲手建造样机，并完成测试、尝试和改良等使命；对没法做出样机的作品，也能够或许或许或许用计较机软件等手腕完成静态演示，进步先生的脱手实际才能。
6.针对水利水电类专业的特色，主动展开以社会查询拜访为主的科技立异勾当
在西安理工大学水利水电类专业中，电气、热动专业（水动标的目标）的先生依靠其专业，能够或许或许或许展开机器、电子、节制和信息手艺类的科技勾当，而水利水电工程和水文及水本钱、农业水利工程等专业的先生因为缺少机器、电子和节制方面的底子，建造科技作品不是其刚强，针对这类情况，学院要主动构造教员和先生针对此后水利水电行业的一些热点题目，指点先生肯定调研使命的全体标的目标，选准查询拜访实际勾当的冲破口，构造先生提早筹办好查询拜访大纲，明白查询拜访方针、查询拜访规模、查询拜访地址、查询拜访东西和查询拜访的重点，并设想统计表格或查询拜访问卷等，先生颠末充实的筹办，带着题目深切实际，取得响应的查询拜访功效并有针对性地提出响应的建言，终究构成社会查询拜访报告或学术论文，也可作为作品到场“挑衅杯”等比赛。
比方：最近几年西安理工大学水利水电类专业先生完成的社会查询拜访报告类作品首要有：“西部大开辟中水本钱操纵极限及临界调控模子”、“长安八水及社会经济生态情况查询拜访报告”、“面向生态的黄河道域二次配水仿真模子研讨”、“都会水题目近况阐发与节水打算研讨——以西安市为例”、“渭河径流历程变革对泾渭湿地水文的影响”和“西安市高校节水查询拜访及对策研讨”等，这些作品到场各级各种比赛均取得了较好成就。
二、结语
经由历程展开科技立异勾当能够或许或许或许增进大先生对所学常识的懂得和把握，培育先生的科技熟习和立异精力，使先生完美常识布局，进步实际才能，削减实际讲授和社会实际的间隔。
西安理工大学水利水电类专业经由历程多年的实际，已有70%的教员指点先生到场各级各种比赛，全数先生到场了各种实际与立异勾当，跨越50%的先生到场了“挑衅杯”、水利立异设想大赛等科技勾当，取得了优良的成就，先生科技立异勾当完成了良性轮回。经由历程到场各种科技立异实际勾当，先生的实际才能和立异熟习较着增强，深受用人单元的接待，全体评估为“底子踏实，常识面宽，操纵才能强，立异本质高”。
参考文献：
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[3]蔡安江，郭师虹，阮晓光.浅谈大先生科研立异才能的培育[J].西安修建科技大学学报（社会迷信版），2006，（3）.
一、增强财政操持
